Na prošlotjednoj sjednici Skupštine grada Zagreba podneseno je ukupno 85 amandmana na Konačni prijedlog izmjena i dopuna GUP-a, što predstavlja presedan u povijesti prostornog planiranja u Hrvatskoj i govori o (ne)kvaliteti prijedloga Izmjena i dopuna GUP-a, na što upozorava Društvo arhitekata Zagreba. Tako je postalo posve jasno da se zastupnička prava, obveze i ovlasti zloupotrebljavaju kako bi se značajna površina zaštitnih zelenih površina mogla prenamijeniti u stambene i mješovite, što ukazuje na činjenicu da gradski zastupnici ne promatraju ili nemaju želju i volju za dugoročan razvoj grada, nego su vođeni partikularnim interesima pojedinaca, bez sagledavanja grada u cjelini. Amandmanskim izmjenama gradski zastupnici isključuju participaciju javnosti iz bitnih odluka u planiranju grada, što predstavlja kršenje jednog od temeljnih načela prostornog planiranja te u potpunosti ukidaju stručnost kao osnovu prostornog planiranja.
HDZ je podnio 15, stranka BM 365 64, a gradonačelnik dodatnih 6 amandmana. Ovako podneseni amandmani završni su udarac gradske politike na ionako kontroverzne izmjene GUP-a, kao i na cjelokupni sustav prostornog planiranja. Važno je napomenuti kako su amandmani, iako omogućeni Zakonom o prostornom uređenju, u praksi uglavnom rijetkost. Također je činjenica da podnošenje amandmana nije dovoljno regulirano, pa ovakvo korištenje za pojedinačne interese upućuje na nužnost skorašnje izmjene Zakona.
Stav struke je da se amandmanske izmjene nikako ne bi smjele odnositi na ključne postavke plana, budući da su one predmet javnog interesa te moraju proći postupak javne rasprave, a osobito se ne smiju odnositi na dijelove plana koji nisu u skladu s ciljevima i programskim polazištima iz Odluke o izradi plana. Konkretno, u slučaju GUP-a, jedan od ciljeva bio je: “očuvanje kontinuiteta i integriteta javnih zelenih površina (javni park, gradske park šume, tematski park i tematske zone“, s čime je izravno u suprotnosti otprilike trećina podnesenih amandmana (njih 29).
Prvi rezultati provedene stručne analize nedvojbeno ukazuju da je u slučaju zagrebačkog GUP-a došlo do dosad neviđenog pokušaja izmjena planskog rješenja koristeći instrument amandmana. Naime, eventualnim prihvaćanjem amandmana podnesenih na zagrebački GUP omogućila bi se prenamjena 527.088 m2 javnih površina u površine za gradnju, i to:
– 419.395 m2 javnih zelenih i sportsko – rekreacijskih površina (Z, Z1, Z2, Z3, Z4 i R2) u stambenu ili mješovitu namjenu,
– 88.970 m2 površina društvene namjene u stambenu, mješovitu ili poslovnu namjenu,
– 18.723 m2 koridora javnih prometnica u mješovitu ili namjenu.
Stručnjaci u DAZ-u zaključuju:
– ovakav broj amandmana i opseg izmjena presedan su u povijesti prostornog planiranja koji rezultira potpuno novim planom, bez stručnog uporišta za predložene izmjene;
– dio amandmana nije u skladu s ciljevima i programskim polazištima Odluke o izradi GUP-a, zbog čega iste po definiciji nije moguće ugraditi u konačni prijedlog plana;
– ovakvim prijedlogom krše se osnovna načela ZPU – “pojedinačni interesi ne smiju štetiti javnom interesu” te “načelo sudjelovanja javnosti u postupcima izrade planova”;
– ovaj primjer ukazuje da je nužno preispitati opravdanost amandmana kao instrumenta, uz nužnu dodatnu regulaciju.
Amandmani na karti u većoj rezoluciji dostupni su na sljedećoj poveznici.
